Kā tiek izmantoti pašvaldību resursi pirms vēlēšanām?

Tuvojoties pašvaldību vēlēšanām, pie varas esošās politiskās partijas steidz nodrošināt sev negodīgas priekšrocības attiecībā pret citām partijām, ne tikai pieņemot ētiski apstrīdamus grozījumus likumā "Par pašvaldībām", bet arī izmantojot pašvaldības amatu pilnvaras un nodokļu maksātāju naudu savas partijas savtīgiem nolūkiem. Vēl 9.decembrī Saeima deva pie varas esošajiem politiķiem zaļo gaismu izmantot pašvaldību resursus pirms vēlēšanām, otrajā lasījumā noraidot vairākus priekšlikumus aizliegt domniekiem ieņemt augstus amatus pašvaldības administrācijā. Pagājušajās pašvaldību vēlēšanās Sabiedrība par atklātību Delna bija viena no iniciatoriem slēpto reklāmu un partijas melno kašu vētīšanai. Rezultātā tika pieņemts jauns partiju finansēšanas likums. Tagad Delna ir ķērusies klāt Latvijā ļoti aktuālai, bet maz pētītai problēmai - administratīvo resursu (AR) izmantošanai pie varas esošo politiķu vai partiju vēlēšanu kampaņās. Ar AR izmantošanu tiek saprasta oficiālā statusa, administratīvo pilnvaru un resursu izlietošana, lai iegūtu papildu priekšrocības, iespējas un garantijas, nodrošinot savas personīgās vai partijas pārvēlēšanu. Citiem vārdiem, tā ir valsts, t.i., nodokļu maksātāju naudas un uzticības ļaunprātīga izmantošana savtīgiem vēlēšanu nolūkiem. Kāpēc AR nedrīkst izmantot pirms vēlēšanām? Viens no būtiskiem iemesliem, kādēļ svarīgi uzsākt diskusiju par AR izmantošanu, ir sekas, kas tiek atstātas uz vēlēšanu procesu un sabiedrību kopumā. Pirmkārt, tiek radīti draudi valsts funkciju pienācīgai izpildīšanai: tā ir sabiedrisko resursu tērēšana nevis sabiedrības interešu apmierināšanai, bet savtīgiem politiskajiem mērķiem. Tā kā pašvaldības atrodas vistuvāk iedzīvotājiem, tad sekas, ko šāda rīcība izraisa, ir ļoti nopietnas. Otrkārt, tiek ierobežota pilsoņa izvēles brīvība un partiju politiskā konkurence. Netiek ievērots, ka vēlētājam savs lēmums ir jāpieņem brīvi un bez iespaidošanas. Situācija, kad pie varas esošā partija vai politiķis negodīgi izmanto priekšrocības, kuras nav pieejamas viņu sāncenšiem, izārda politisko konkurenci, nostādot nevienlīdzīgās pozīcijās pie varas neesošās partijas. Administratīvo resursu izmantošana partiju priekšvēlēšanu cīņās ir pilnīgā pretrunā ar brīvo un vienlīdzīgo vēlēšanu izpratni un nodara nopietnu ļaunumu demokrātijas kvalitātei kopumā. Principā administratīvo resursu pielietošana vēlēšanu kampaņā ir dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, ko var sodīt pēc LR Krimināllikuma 318.panta. Tomēr daudzos gadījumos politiķu manipulēšana ar AR nav tiesiski sodāma. Taču administratīvo resursu izšķērdēšanā tiek izmantotas vēlētāju piešķirtās pilnvaras un tā ir vērtējama kā neētiska. Piemēram, nesenais Rīgas mēra paziņojums par visu pilsētas reģistrēto iedzīvotāju veselības apdrošināšanu no pašvaldības budžeta līdzekļiem, lai motivētu vēlētājus reģistrēties. Ar šādu paziņojumu varētu nākt klajā politiskā partija, izklāstot to savā programmā vai privāti finansētajās reklāmās, bet ne pašvaldības politiķis, izmantojot sava amata priekšrocības. Gundaram Bojāram kā Rīgas augstākajai amatpersonai jau tā tiek pievērsta liela masu mediju uzmanība, lai viņš to varētu izmantot bez maksas kā LSDSP vietējais līderis. Pašreizējā situācija reģionos Delna ir iepazinusies ar situāciju četrās Latvijas lielo pilsētu pašvaldībās - Daugavpilī, Liepājā, Valmierā un Ventspilī. Esam tikušies ar pašvaldībās aktīvo partiju pārstāvjiem, vietējām nevalstiskajām organizācijām un jauniešiem, lai stāstītu par AR izmantošanu. Tikšanās bija ļoti auglīgas, jo aktīvie iedzīvotāji bieži atpazina viņu pašu novērotos politiķu "nedarbus". Interesanti, ka Delna ar AR izmantošanu saskārās jau, organizējot reģionālās tikšanās - izrādījās, ka bagātas pašvaldības valdošajai partijai vēl joprojām nav partijas biroja, tāpēc ielūgums tai esot jāsūta uz pilsētas domes adresi. Citā pilsētā valdošās partijas politiķi bija tik aizņemti, ka nevarēja izbrīvēt laiku, tāpēc uz tikšanos ar Delnu sūtīja pilsētas juristu, kuram darba laikā būtu jāpilda citi pienākumi. Tāpat tika uzklausīti arī gadījumi, kad pilsētas iedzīvotāju nauda tiek izmantota, lai īsi pirms vēlēšanām veiktu sabiedriskās domas aptaujas par līdzšinējās domes politiķu darbību un popularitāti, kas ir pašvaldības budžeta resursu izmantošana vēlēšanu nolūkiem. Pašvaldības amatpersonas taisnojas, ka viņām esot jāzina iedzīvotāju domas par domes darbu. Pie varas esošajām partijām jāfinansē aptaujas par savu politiķu reitingiem no partijai privāti saziedotajiem līdzekļiem. Citā pašvaldībā valda baiļu terors - neviens nevēlas riskēt ar savu darbu vai veselību, lai piedalītos vēlēšanu sacensībā no opozīcijas partiju sarakstiem. Spaidu resursa izmantošana un tās ietekmē radušās bailes ir piederīgas drīzāk asiņainās diktatūrās, nevis plaukstošā Latvijas pašvaldībā. Uzskaitītie piemēri liecina, ka AR izmantošana pie varas esošo partiju vēlēšanu kampaņu nolūkiem jau ir sākusies un ir patiesi aktuāla sabiedriska problēma, jo politiķi spēlējas ne tikai ar nodokļos samaksāto naudu, bet arī ar mūsu dāvāto uzticību. Kā novērst AR izmantošanu? Vai AR izmantošanu vispār var novērst? Jā, tāda iespēja ir. Francijā politiķiem priekšvēlēšanu periodā ir aizliegts gozēties mediju uzmanības centrā, pārgriežot lentīti tikko atklātajam bērnunamam vai citādi veicot sava amata pienākumus. Pirms vēlēšanām ceremoniālos pienākumus veic pašvaldību ierēdņi, nevis politiķi. Franči uzskata, ka padarītais darbs runā pats par sevi, bet, ja politiķis grib par to runāt īpaši, tad viņam tas jādara par savu vai partijas naudu. Latvijā būtu jāmaina iesīkstējušie uzskati par publisko politiku, tai jābūt ilglaicīgai un stratēģiski plānotai, nevis pakļautai priekšvēlēšanu kampaņas vajadzībām. Ir jāpastiprina kontrole pār pašvaldības budžeta izlietojumu pirms vēlēšanām. Sabiedrībai kopā ar nevalstiskajām organizācijām ir jāraugās, lai Latvijā vēlēšanas nenozog kāds pie varas esošs oligarhs. Tādēļ Delna, apkopojusi Transparency International tīkla pieredzi un projekta sagatavošanas posmā gūtās atziņas, ir izvirzījusi par savu mērķi novērot AR izmantošanu pirms 2005.gada pašvaldību vēlēšanām. Novērošanas gaitā tiks reģistrēti pamanītie AR izmantošanas gadījumi, no kuriem tipiskākie tiks pētīti padziļināti. Pirms vēlēšanām Delna sagatavos ziņojumu par pašvaldību resursu izmantošanu priekšvēlēšanu kampaņās, lai vēlētājs spētu izdarīt izvēli. Tomēr jebkuram Latvijas pilsonim ir jābūt īpaši modram un kritiski jāizvērtē pie varas esošo politiķu gan visos četros gados, gan steigā pirms vēlēšanām paveikto darbu klāsts.